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                      郴信办发〔2018〕1号加快诚信建设工作方案

                      时间:2018-09-02 15:09:29   来源:诚信在线     字号:    点击数:79 次

                        识,为之后的比赛做好铺垫。

                        笔者了解到,早在2012年商务部就发布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,要求发卡企业在开展单用途卡业务之日起30日内前往各级商务主管部门备案,并对相关企业实行资金存管制度,一旦违规,便可对企业形成约束。

                      郴信办发〔2018〕1号加快诚信建设工作方案
                        

                        为贯彻落实市创建办《关于进一步组织开展全国文明城市创建工作的通知》、《关于印发〈郴州市创文工作常态长效工作机制建设任务〉的通知》要求,根据《郴州市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》、《郴州市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》精神,针对我市诚信建设目前存在的社会信用体系不完善、联合奖惩机制不健全、“红黑榜”发布不及时、宣传教育推广活动较少等问题,结合实际,制定如下方案。

                        加快推进社会诚信建设,确保我市社会信用体系建设工作有序推进,建立覆盖全社会的信用体系,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,开展诚信宣传教育推广活动,营造“诚实守信”的社会氛围,达到全国文明城市工作标准。

                        加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个方面社会信用体系建设,努力构建郴州社会信用体系。

                        1.构建政务诚信体系。全面推进政务公开,在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享机制,落实“双公示数据7天上报制”。规范行政决策程序,建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序,增强行政决策透明度和公众参与度。依法行政,进一步规范行政审批、行政许可等行政行为,行政处罚力争做到程序、收费、时限、处罚等合规并公开。严格规范财政管理,强化政府收支预算约束,建立健全债务风险预警机制,将地方政府性债务各项指标纳入地方财政绩效管理体系。(责任单位:各县市区政府,市直各部门)

                        2.构建商务诚信体系。进一步加强行业诚信管理,建立完善企业信用档案,重点围绕生产、流通、食品药品安全、税务、价格、金融、交通运输、工程建设、电子商务等领域,深入推进商务诚信建设。开发企业信用信息公示系统,建立企业年度报告、企业失信黑名单和经营异常名录披露、市场禁入和退出等机制,对失信企业和相关责任人进行联合惩戒。建立完善安全生产诚信制度,建立生产经营主体信用档案,加强对生产经营单位的信用分类监管。积极开展流通领域诚信建设,建立流通企业信用奖惩制度,推进对外经济贸易信用建设。建立企业及从业人员信用档案,建立食品药品行政处罚一般程序案件信息公开制度。加强金融信用信息基础设施建设,积极推广应用金融信用信息。完善税务信息数据,加强与银行、工商、公安、住房城乡建设、人力资源社会保障、民政等部门的合作与信息共享。完善明码标价和收费公示制度,严厉查处价格垄断、价格欺诈等违法失信行为。加强对勘察、设计、施工及监理、工程咨询、招标代理、工程检测、施工图审查等单位及其注册人员信用信息的记录和整合,开展工程建设市场主体信用评价。依据国家、省、市信息化建设的规划和要求,实现部门内信息系统建设的规范和统一,按照行业相关规定对从业单位进行信用评价,利用公共信用信息对企业进行跨地区、跨行业联动监管。(责任单位:市工商局、市商务局、市安监局、市食品药品监管局、市质监局、市国税局、市地税局、市发改委、市人民银行、市政府办、市交通运输局、市住建局、等)

                        3.构建社会诚信体系。重点围绕医疗卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护和能源节约等领域,全面推进社会诚信建设。建立医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员的信用档案,构建诚信医疗服务体系。将公民计划生育情况纳入社会信用体系建设,建立健全违法多生育、未足额缴纳社会抚养费及其他违反计划生育法律法规规章的惩戒制度。健全完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险领域,以及救灾、救助、低保、慈善、彩票、婚姻、收养等方面的诚信制度,打击各类骗保、诈捐骗捐、骗取保障房等失信行为。建立教育、科研机构以及教师、学生信用信息征集标准和信用评价工作,健全信用档案。建立健全知识产权诚信管理制度,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录。加强企业环境行为信用评价建设,推进能源节约领域信用建设。建立健全统计违法案件公开通报、统计诚信管理和统计失信惩戒等制度。建立健全社会组织信用档案,将社会组织违法失信行为纳入不良信用记录。建立完善律师类、司法鉴定类、公证仲裁类、鉴证类、会计类、担保类、评估类、认证类、代理类等中介服务机构及其从业人员的信用档案,完善中介服务机构及其从业人员信用记录披露制度。(责任单位:市卫生计生委、市人社局、市教育局、市科技局、市环保局、市统计局、市民政局、市司法局、市财政局等)

                        4.构建司法公信体系。推进强制执行案件信息公开和信息共享,整合力量,切实解决执行难问题,发挥对失信被执行人的联合制约和惩戒作用,把失信被执行人信息纳入市信用信息共享交换平台。建立完善行贿受贿、贪污腐败等犯罪记录和不良信用记录档案查询机制,落实检察开放日、案件办理情况查询等制度。全面推行公安机关“阳光警务”,加快信用信息资源整合,提高公共安全意识,将公民交通安全违法情况纳入诚信档案,强化交通安全意识,将社会单位、个人遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,向社会公开消防从业单位的相关资质信息。大力推进司法行政信息公开,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。加强司法执法队伍建设,建立司法从业人员诚信承诺制度。(责任单位:市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局等)

                        1.开展诚信主题活动。广泛开展“诚信做产品”、“做精工产品、做诚信企业”、创建“诚信经营示范店”、“农村信用建设示范村”和“金融扶贫信用示范企业”等活动,引导各行各业把诚信理念转化为自觉行动,在全社会形成“讲诚信光荣、不讲诚信可耻”的氛围。(责任单位:市发改委、市人民银行、市委宣传部、市工商局等相关责任单位)

                        2、多渠道选树推介诚信典型。将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、级纳税人、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型,通过“信用郴州”网站、政府网站等多种途径公示推介。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。引导企业主动完善信用记录、建立信用档案,发布综合性或专项性信用承诺书,接受社会监督,不断培育诚实守信典型。(责任单位:市国税局、市地税局、市民政局、市发改委、市人民银行等有关单位)

                        3.加大诚信宣传教育力度。大力弘扬诚信文化,充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范评选和各行业诚信创建活动,树立社会诚信典范,使诚实守信成为全社会的自觉追求。充分利用道德讲堂平台,倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。大力开展信用文化知识普及和诚信教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村活动。各级政府及有关部门要将诚信文化纳入机关文化建设、信用体系建设、公职人员素质评价和考核管理等范畴;各企业要积极为员工创造参与诚信文化教育的条件;学校要将诚信道德教育作为中小学思想品德教育的重要内容;各社区根据自身实际配置诚信文化教育专员、设置诚信文化教育专栏;农村要切合传统文化、民族特色、风俗习惯和经济社会发展实际,有针对性的开展诚信文化教育。(责任单位:市委宣传部、市教育局、市工商局等)

                        进一步健全市县两级信用平台,完善社会主体信用记录,强化企业信用信息公示,深化金融信用信息服务,提升“信用郴州”网站服务水平,实现全市信用信息资源的交换共享和业务应用,保障守信激励和失信惩戒机制有效运行,推动形成良好的经济社会发展信用环境。

                        1.进一步完善信用信息共享交换平台。加快完善涵盖市县两级的信用信息共享交换平台。建立行业信用信息系统,归集整合行业信用信息,不断完善系统功能。进一步规范信息报送内容、拓展信息报送单位,更好发挥市级信用信息共享交换平台在共享查询、公开公示、联合奖惩等方面的核心作用。(责任单位:市发改委、市人民银行、市电子政务信息中心等有关单位)

                        2.进一步完善“信用郴州”门户网站。进一步完善“信用郴州”门户网站,在做好信用信息安全、保护商业秘密和个人隐私的基础上,提供法人和其他组织统一社会信用代码公示、行政许可和行政处罚“双公示”和“一站式”查询等服务,依法做好信用信息发布、查询、典型失信案件披露和失信投诉服务、诚信宣传教育等基础性服务工作,扩大部门信用红黑名单的发布。(责任单位:市发改委、市人民银行、市电子政务信息中心,相关市直单位)

                        加强统筹协调,健全褒扬和激励诚信行为机制,健全约束和联合惩戒失信行为机制,构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

                        1、切实完善守信联合激励机制。积极落实国家联合激励备忘录精神,对诚信典型、诚信主体优先提供公共服务便利。紧密结合实际,认真对照《郴州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》中有关联合激励的规定,研究制定本领域守信行为清单、联合激励措施清单并报市信用办汇总。(责任单位:市发改委、市国税局、市地税局、长沙海关驻郴州办事处等有关单位)

                        2、切实完善失信联合惩戒机制。积极落实国家联合惩戒备忘录精神,对重点领域的严重失信行为实施联合惩戒,依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒,加强对失信行为的市场性约束和惩戒,加强对失信行为的行业性约束和惩戒,加强对失信行为的社会性约束和惩戒,建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。在失信被执行人、安全生产领域失信生产经营单位及有关人员、食品药品生产经营严重失信者、环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员、严重质量违法行为当事人、电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体、财政性资金管理使用领域相关失信责任主体、重大税收违法案件当事人、流通领域制售假冒伪劣产品、故意侵犯知识产权的失信主体和农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员等领域出台和修订联合惩戒备忘录。结合实际,严格落实《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》以及《郴州市关于建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》中有关联合惩戒的规定,研究制定本部门失信行为清单、联合惩戒措施清单并报市信用办汇总。对重点领域的严重失信行为,依法依规开展行政性、市场性、行业性和社会性的联合惩戒和约束。(责任单位:市发改委、市中级人民法院、市安监局、市食药监局、市环保局、市质监局、市商务局、市工商局、市财政局、市地税局、市科技局、市农委、市卫计委等有关单位)

                        3、建立健全信用承诺机制。在工商、食品药品、旅游、环保、产品与建筑质量、安全生产等领域率先建立市场主体信用承诺制度。研究制定信用承诺书的示范样本及行政许可事项中应用信用承诺书制度。探索推进企业建立客户档案、开展客户诚信评价。(责任单位:市工商局、市食药监局、市旅游局、市环保局、市质监局、市住建局、市安监局等有关单位)

                        4、完善个人信用记录。推动完善个人实名登记制度,依托市信用信息共享交换平台,逐步建立全市统一的个人信用信息数据库,强化全市个人信用信息的归集整合。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施,使失信惩戒措施落实到人。建立重点领域个人诚信记录,对重点领域严重失信个人实行联合惩戒。(责任单位:市发改委、市人民银行、市公安局、市人社局、市工商局等有关单位)

                        5、规范信用红黑名单制度。不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。红黑名单在本地本部门门户网站公示的同时,应同步推送到“信用郴州”网站、郴州日报和郴州电视台予以公示。在独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给市级信用信息共享交换平台,供政府部门参考使用。(责任单位:市发改委、市人民银行、市国税局、市地税局、市食品药品监管局等有关单位)

                        1.加强组织领导。各责任单位要切实加强组织领导,工作责任到人,确保各项工作落实到位。要紧密结合实际制定具体施实方案或措施,明确工作目标、具体任务、完成时限等,并报送市信用办和创文办,市信用办定期汇总工作落实进展情况。(责任单位:各责任单位)

                        2.实行跟踪问效,实现长效常态化管理。市信用办要加强统筹协调,构建信用信息归集共享、信用联合奖惩工作督导考核机制,及时跟踪掌握工作进度,督促检查任务落实情况。市社会信用体系建设领导小组将组织力量对方案的落实情况适时开展专项督查,对部门诚信建设情况进行考核,对信用信息归集共享和激惩措施落实不力的单位,采取通报、督促整改和约谈主管负责人等方式进行问责,切实把诚信建设各项工作落到实处。(责任单位:市发改委、市人民银行等有关单位)

                        信用和制度环境制约了直接融资市场的发展,企业优化融资结构和控制筹资成本的能力和空间不足。发展直接融资是缩短金融链条、降低企业融资成本的重要举措。与间接融资相比,直接融资没有第三方机构的风险控制和中间交易环节的保障,更大程度上依赖于信用环境和制度保障。当前我国直接融资市场缺乏系统完备的法律制度保障,信用环境改善不明显,很大程度上限制了直接融资尤其是股权融资的突破性发展。股市、债市融资只能通过设置较高门槛来弥补监管不足和规避风险等问题,对企业资本实力、信用等级、财务状况等提出较高要求,很多有发展潜力的企业难以通过直接融资市场改善融资状况,资金与企业融资需求的直接对接不畅,不同程度增加了企业融资难度和成本。从股权融资市场看,对比我国内地、香港和美国的企业上市条件,我国内地门槛是最高的。我国公司法规定的企业上市条件对于中小企业和民营企业上市融资形成了较大限制,一些特殊股权结构企业和新业态企业上市融资面临无法逾越的制度性障碍。债券市场方面,虽然我国债券市场规模已位居全球第三位,但市场发债主体偏重于大型国企,企业覆盖面小;中小企业集合债券、中小企业私募债券等受制于信用瓶颈,市场规模小,发债成本高,难以显著改善中小企业的融资困境。

                        11、限制申请科技扶持项目,将其严重失信行为记入科研诚信记录,并依据有关规定暂停审批其新的科技项目扶持资金申报等。(实施单位:科技部)

                        24.加强组织领导。各级、各部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,切实加强组织领导,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。

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